重慶市沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村中心站內(nèi)的集裝箱堆場。圖片由受訪者提供
重慶鐵路口岸中鐵聯(lián)集重慶中心站。圖片由受訪者提供
“嗚——”12月21日上午9時，在悠長的汽笛聲中，一列滿載新能源汽車的中歐班列從重慶市沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村中心站緩緩發(fā)車。這是今年該站開出的第1067列中歐班列。
沙坪壩，全國第一列中歐班列（渝新歐）從這里駛出。如今，沙坪壩不僅是中歐班列的始發(fā)地，還成為西部陸海新通道的策源地，陸上通達(dá)近40個國家超100個城市，海上通達(dá)全球120個國家和地區(qū)的480個港口，形成“四向齊發(fā)”國際通道格局，外貿(mào)進(jìn)出口額占重慶市四成以上，越來越多“中國造”產(chǎn)品從這里走出國門，抵達(dá)世界各地。
作為重慶的開放門戶，沙坪壩區(qū)如何從“帶頭開放”到“帶動開放”？在助推重慶打造內(nèi)陸開放高地上做了哪些探索？
變化——
一個內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展成“四向”通道交匯點
歷經(jīng)8個月改造施工，團(tuán)結(jié)村中心站有了新變化：向北延長貨8線既有龍門吊走行軌530米，增設(shè)兩臺龍門吊，新建檢查井8處。
“今年以來，團(tuán)結(jié)村中心站貨運需求旺盛?！敝需F聯(lián)集重慶中心站副總經(jīng)理吳波說，該改造工程項目的完成，將進(jìn)一步提升鐵路貨物的疏解能力和班列的開行能力，使整個沙坪壩興隆場編組站日均辦理鐵路貨運列車數(shù)量達(dá)到2萬輛以上，總辦理車輛數(shù)預(yù)計提升10%左右。
變化，在團(tuán)結(jié)村中心站一直都有——
曾經(jīng)，這里地處田間荒野，20多名員工每天接送4趟過境火車，發(fā)出的列車最遠(yuǎn)行至廣州。
現(xiàn)在，這里成為“一帶一路”物流樞紐，員工總數(shù)超600人，年辦理量達(dá)到70萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。
變化是如何實現(xiàn)的？答案就在沙坪壩的開放之舉中。
不靠海、不沿邊，沙坪壩區(qū)以及整個重慶經(jīng)濟發(fā)展都曾苦于缺乏開放物流通道。怎么打破這一困局？向西鐵路通道成為一個選項。2011年3月19日，經(jīng)過多次前期測試，中國第一列中歐班列——“渝新歐”從沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村中心站發(fā)出，歷經(jīng)10多天，抵達(dá)德國杜伊斯堡。
2013年，共建“一帶一路”倡議提出，中歐班列發(fā)展進(jìn)入“快車道”。沙坪壩區(qū)的開放之門隨之越開越大。
“從最初每月發(fā)送1班，到如今每天發(fā)送5至6班，團(tuán)結(jié)村中心站發(fā)送中歐班列數(shù)量不斷增加。”吳波說，作為全市最高等級的鐵路物流基地，團(tuán)結(jié)村中心站是中歐班列（渝新歐）的主樞紐，全市超九成班列在這里到發(fā)，穩(wěn)定運行線路近50條，已建成亞歐大陸全覆蓋的集結(jié)分撥體系。
中歐班列暢通了面向亞歐大陸的陸上經(jīng)貿(mào)交流，但出海難的問題如何解決？2017年9月，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運常態(tài)化班列在團(tuán)結(jié)村中心站實現(xiàn)首發(fā)，重慶打通了向南出海的最近通道。
依托這條新通道，如今，不僅是重慶本地產(chǎn)品，西部地區(qū)越來越多好物走向海外市場。數(shù)據(jù)顯示，今年1—11月，重慶經(jīng)西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列運輸貨物14.5萬標(biāo)箱，同比增長26%。
今日的沙坪壩區(qū)，不再受限于不靠海、不沿邊，而是成了西部陸海新通道策源地、中歐班列始發(fā)地，是“四向”通道交匯點：向東，渝甬班列直抵寧波舟山港；向西，中歐班列直達(dá)歐洲多國；向南，西部陸海新通道通達(dá)東南亞；向北，“渝滿俄”班列跨越中蒙俄經(jīng)濟走廊。
“聚焦通道優(yōu)勢，提升通道能級、樞紐能級、合作能級，提高陸港型樞紐效能，是沙坪壩區(qū)持續(xù)保持開放經(jīng)濟優(yōu)勢、強化開放引領(lǐng)的基礎(chǔ)。”沙坪壩區(qū)委書記唐小平說，沙坪壩充分發(fā)揮跨境聯(lián)運大動脈起點作用，持續(xù)拓展西部陸海新通道、中歐班列“4+N”通道功能，促進(jìn)鐵公水空“四式聯(lián)運”融合發(fā)展，打造國際鐵路數(shù)據(jù)港，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運輸體系，讓高水平開放成為沙坪壩區(qū)最具辨識度和標(biāo)志性的名片。
轉(zhuǎn)化——
通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)
從沙坪壩開出的中歐班列，聯(lián)通越來越多的國家，也帶回了更多全球好物。
12月15日，德國博速兩款新車型搭乘中歐班列（渝新歐）運抵沙坪壩區(qū)，實現(xiàn)其G800、B50S車型的國內(nèi)首次進(jìn)口。
“此次進(jìn)口不僅意味著中歐班列（渝新歐）線路成為博速整車與零部件進(jìn)入中國市場的主要通道，豐富了班列回程貨源，其模式的全國首創(chuàng)性也為引入其他整車品牌、車型發(fā)揮了示范帶動作用。”重慶國際物流樞紐公司副總經(jīng)理、整車板塊負(fù)責(zé)人韓超說，2014年，沙坪壩區(qū)獲批整車進(jìn)口口岸，9年多的時間里，口岸進(jìn)口貨源持續(xù)豐富，已成為內(nèi)陸口岸中進(jìn)口整車數(shù)量、品牌最多的口岸，累計進(jìn)口整車3.72萬輛，進(jìn)口品牌達(dá)17個。
有了通道，如何實現(xiàn)更大效益？沙坪壩區(qū)探索“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方式，不斷拓展口岸經(jīng)濟。
近年來，沙坪壩區(qū)重慶國際物流樞紐園區(qū)先后建成內(nèi)陸地區(qū)首個一類鐵路口岸、首個整車進(jìn)口口岸、首個首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸、首個國際鐵路郵件進(jìn)口第一口岸和首個鐵路保稅物流中心，帶動促進(jìn)重慶開放型口岸體系日益完善。
開放口岸規(guī)模的增加、能效的提升，為沙坪壩開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了更豐富更廣闊的空間，沙坪壩也借此在更大范圍更高層次配置資源、拓展市場，做大口岸經(jīng)濟，提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量。
“在整車臨鐵經(jīng)濟方面，目前我們已建成從整車貿(mào)易到新零售全產(chǎn)業(yè)鏈，推動保時捷、奧迪西南分撥中心和博速整車零部件保稅分撥項目落地，并積極服務(wù)國產(chǎn)車借道出海，出口數(shù)量約占全市總額的20%，聚集上下游企業(yè)650家，形成了業(yè)態(tài)完整的產(chǎn)業(yè)圈?！表n超說，接下來，將建設(shè)汽車貿(mào)易結(jié)算中心，充分發(fā)揮口岸進(jìn)出口規(guī)模效應(yīng)，打造汽車進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)平臺；建設(shè)汽車展示展銷中心，引入更多品牌，打造“百畝百億”汽車消費圈；建設(shè)汽車文化活動中心，搭建新能源體驗場、山地汽摩公園等，提升汽車產(chǎn)業(yè)消費體驗感。
不止汽車領(lǐng)域，沙坪壩區(qū)還以發(fā)展醫(yī)藥進(jìn)出口、產(chǎn)品分撥分銷作為切入點，引進(jìn)阿斯利康藥品進(jìn)口中心、重藥和平藥房物流基地、國藥·中醫(yī)藥健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項目，覆蓋醫(yī)藥進(jìn)出口、醫(yī)藥物流基地、醫(yī)藥新零售、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域；探索跨境服務(wù)平臺，集聚產(chǎn)業(yè)基金、物流金服、擔(dān)保、保理、自貿(mào)區(qū)銀行等金融業(yè)態(tài)主體32家，重點新型金融企業(yè)年營收34.6億元。此外，服務(wù)“重慶制造”投資出海、貿(mào)產(chǎn)共建，助力巫山脆李、榮昌血橙等地方特色產(chǎn)品走出國門，輻射帶動周邊區(qū)域集聚汽車制造、電子信息等重點企業(yè)超過8000家，每年實現(xiàn)工業(yè)增加值超過2000億元。
重慶國際物流樞紐公司董事長劉金平表示，園區(qū)建成10年來，納稅企業(yè)從不足20家增加到現(xiàn)在的2700余家，稅收從1000萬元增加到2022年的55億元，這正是沙坪壩開放型經(jīng)濟發(fā)展成效的體現(xiàn)。
唐小平說：“以開放引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)為載體，沙坪壩區(qū)系統(tǒng)重塑開放引領(lǐng)新優(yōu)勢，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能，全力推動開放資源優(yōu)勢加快變現(xiàn)，形成高質(zhì)量發(fā)展更多的新增長點。”他表示，聚焦國際物流、智慧物流、專業(yè)物流等方向，持續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，不斷提升物流運營組織效率，打造服務(wù)國際供應(yīng)鏈的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。同時，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈融合發(fā)展，布局物流要素交易市場，集聚國內(nèi)外金融和類金融機構(gòu)，搭建數(shù)字化金融服務(wù)平臺，推動金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建供應(yīng)鏈金融生態(tài)圈，持續(xù)做好“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”這篇大文章。
優(yōu)化——
著力培育適宜開放型經(jīng)濟發(fā)展的土壤
從第一列到累計超8萬列，中歐班列已通達(dá)歐洲25個國家200多個城市，如何讓其實現(xiàn)更好發(fā)展？降本增效是一個關(guān)鍵點。
12月中旬，重慶市發(fā)布一組數(shù)據(jù)：今年1—11月，重慶企業(yè)采用中歐班列“籠車”出口汽車20771輛，貨值21.86億元。
“籠車”是什么？為何受企業(yè)青睞？在位于沙坪壩區(qū)的團(tuán)結(jié)村中心站，記者打開了這些問號。
2018年，面對鐵路集裝箱運輸能力跟不上汽車出口需求的困境，沙坪壩區(qū)聯(lián)合相關(guān)部門、單位經(jīng)過多次嘗試，首創(chuàng)JSQ型車（俗稱“籠車”）跨境運輸模式?！芭c鐵路集裝箱式運輸相比，‘籠車’專列每籠可裝載汽車8至10臺，每列滿編為29籠，可提升出口汽車運力1.5倍左右，壓縮企業(yè)成本約15%?！敝貞c泛歐鐵路口岸經(jīng)營管理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人朱原說，由于單批運量更大、裝卸效率更高、運輸成本更低，“籠車”推出后得到越來越多認(rèn)可，很多地方開出的中歐班列都開始嘗試這一新模式運輸出口汽車。
聚力降本增效，沙坪壩區(qū)以改革求突破，以創(chuàng)新謀發(fā)展，著力培育適宜開放型經(jīng)濟發(fā)展的土壤，取得了一個又一個新突破。
傳統(tǒng)的國際貿(mào)易中，海運運單可以作為物權(quán)憑證（提單），還具備金融屬性，可進(jìn)行融資押匯，但鐵路運單并不具備該功能。為改變這一格局，沙坪壩區(qū)積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則，聯(lián)動鐵路、貨代、銀行等相關(guān)方，在全國率先開立以“鐵路提單”為主要議付依據(jù)的信用證，參照海運模式中“貨代單”代替“船東單”方式，賦予鐵路提單物權(quán)屬性，以進(jìn)口整車為切入口推動“鐵路提單”批量化、常態(tài)化運用，累計開具逾5000單，并入選國家第三批自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”，面向全國復(fù)制推廣。
沙坪壩區(qū)物流辦主任周俊清表示，在重慶市的統(tǒng)籌推進(jìn)下，沙坪壩區(qū)還施行鐵海聯(lián)運“一單制”等舉措，建立“一次委托”“一次保險”“一單到底”“一次結(jié)算”的全程服務(wù)模式，提升多式聯(lián)運一體化服務(wù)水平；深化數(shù)字提單試點應(yīng)用并擴大互認(rèn)范圍，大幅提升核驗、查詢、流轉(zhuǎn)效率，2022年成功落地首張鐵路電子提單，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能、全流程信息追溯、單據(jù)信息透明化3項突破。
“養(yǎng)魚先養(yǎng)水、養(yǎng)花先養(yǎng)土。我們堅持優(yōu)化法治、政務(wù)、政策、市場等環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造國際化一流營商環(huán)境?！碧菩∑秸f，沙坪壩區(qū)將努力營造更高水平開放生態(tài)，深化多式聯(lián)運“一單制”等制度創(chuàng)新，高水平建設(shè)陸港型國家物流樞紐，全力打造國際通道產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)中心、東盟要素集散中心和西部國際交往中心，爭當(dāng)內(nèi)陸開放“領(lǐng)頭雁”。
沙坪壩區(qū)開放亮點
在全國率先建成西部陸海新通道無水港，形成通道運營、國際海運箱共享調(diào)撥、進(jìn)出口冷鏈、普貨集散分撥4個功能中心
建成內(nèi)陸首個智慧鐵路口岸，形成綜合管理、公共服務(wù)、電商服務(wù)3個信息化平臺，口岸運行效率提高10%
在內(nèi)陸率先建成全功能整車雙檢測線，獲準(zhǔn)線下環(huán)保視頻檢測，整車保稅倉儲“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”監(jiān)管模式成功實施
建成全國首個國際鐵路郵件進(jìn)口第一口岸，參與西部陸海新通道國際運郵探索，累計運輸郵包超2800萬件，貨值約3.1億美元
《 人民日報海外版 》（ 2023年12月26日 第 10 版）
