重慶市渝中區(qū)朝天門街道白象居小區(qū)創(chuàng)新建立志愿服務站及“白象好街坊”志愿服務隊，形成議事協(xié)商、矛盾調(diào)處、鄰里互助等居民自治機制，為這里開拓文旅新場景建立了良好基礎。以上圖片分別為白象居空中連廊外景和白象居內(nèi)部的墻畫。資料圖片
在重慶兩江新區(qū)金山街道“社區(qū)學院”竹笛社團的課堂上，老師（左）正在手把手教授社區(qū)居民竹笛演奏技巧。資料圖片
中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)·仙桃國際大數(shù)據(jù)谷。資料圖片
2024年4月23日，習近平總書記考察了重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心，聽取當?shù)丶涌斐鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型、探索超大城市治理新路等情況匯報，觀看系統(tǒng)應用演示。習近平總書記指出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應有之義。強化數(shù)字賦能、推進城市治理現(xiàn)代化，要科學規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實提高執(zhí)行力。城市治理涉及方方面面，首要的是以“時時放心不下”的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運行。
山嶺層疊間，兩江匯合處，重慶的城市治理所面對的挑戰(zhàn)，不止在于它是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市——
游人摩肩接踵的洪崖洞，散客居民密集交織的白象居，車流絡繹不絕的跨江大橋，建于峭壁上的蘭英大峽谷掛壁公路，處處顯示出治理場景的緊急性和復雜度；
山川縱橫、坡高崖陡的地勢，沿江而展、依山而建的城市樓群，集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體的城市特點，時時考驗著城市治理工作的科學性和精準度。
2024年4月23日，習近平總書記考察了重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心，聽取當?shù)丶涌斐鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型、探索超大城市治理新路等情況匯報，觀看系統(tǒng)應用演示。習近平總書記指出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應有之義。強化數(shù)字賦能、推進城市治理現(xiàn)代化，要科學規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實提高執(zhí)行力。城市治理涉及方方面面，首要的是以“時時放心不下”的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運行。
在科學指引下，重慶的城市治理，能否沿著黨的二十屆三中全會精神要求的方向，蹚出一條遵循自然規(guī)律、順應社會發(fā)展脈絡、符合自身特色又不負時代使命的發(fā)展之路？近日，光明日報調(diào)研組走進重慶，看這座城市如何在巴山渝水間尋找治理良方，如何在創(chuàng)新探索和汲取群眾智慧的實踐中破解治理難題。
1 在“山水網(wǎng)”中追高效率
坐落在長江與嘉陵江交匯處的重慶，從古至今吸引著文人駐足、游人紛至。綿延的巴山、縱橫的渝水賦予重慶得天獨厚的自然風光，為山城的立體空間藝術提供了廣闊靈動的“背景墻”。
然而在這宏大的景致之下，當?shù)厝说娜粘Ｉ?，長久以來面對著具體又難以解決的“窘困”，包括交通的相對不便、平坦空間的相對匱乏。李商隱懷念故人的“巴山夜雨”、李白乘坐輕舟駛過的“萬重山”，某種程度上意味著城市治理的重點方向不得不向影響城市的氣象、地質(zhì)、交通等方面延展；也意味著這里的城市治理工作者，不得不以更高的效率，穿越山水相間的阻隔，第一時間帶著有效方案，抵達解決問題的現(xiàn)場。
超大城市治理在重慶，有著提速度、追效率的“天然命題”。
“多年來，我們把城市當作一個有生命的整體?！敝貞c市市政信息中心主任鄭大海對城市治理建設的比喻新穎卻通俗易懂，城市治理“中樞神經(jīng)”與“前端觸角”的信息傳導和密切配合，事關城市居民的安康和幸福。
調(diào)研組在具備“中樞神經(jīng)”功能的渝北區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心，親歷了一場高效化險為夷的風險處置行動：警鈴響起，一條預警信息在大屏幕上彈出：“渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)地質(zhì)災害風險點的數(shù)據(jù)指標超過閾值”。伴隨水文、地質(zhì)等數(shù)據(jù)的時刻變化，指揮大廳進入緊急狀態(tài)。坐鎮(zhèn)大屏幕前的各部門人員緊張忙碌，卻有條不紊——
治理中心立刻向茨竹鎮(zhèn)發(fā)出預警，邊通知平安法治崗人員，邊調(diào)派無人機巡查現(xiàn)場；城市規(guī)劃與自然資源部門通過危巖地災風險管控系統(tǒng)監(jiān)測實時變化；公安部門協(xié)調(diào)警力對地災點下方公路進行交通管控，同時將預警信息告知毗鄰的四川省廣安市……
線上線下聯(lián)動協(xié)作，精確掌握了地災風險點周邊蠕滑變形的情況，面臨危險的5戶18人得以及時撤離。
“數(shù)字化城市運行和治理中心這個‘中樞神經(jīng)’，能指揮各方集中力量高效解決城市治理具體問題?！庇灞眳^(qū)治理中心工作人員劉瀚陽介紹，重慶市在各級行政區(qū)劃建立了數(shù)字化城市運行和治理中心，針對不同的事件場景設置了處置預案，由市城市管理局牽頭建設的設施運行板塊前期已接入應用系統(tǒng)27個、事件50件、數(shù)據(jù)810項、物聯(lián)感知設備37.94萬個。
各級行政區(qū)劃的數(shù)字化城市運行和治理中心，是構建整體性數(shù)字城市管理體系架構的一部分，建起來難，但勢在必行。僅從中心城區(qū)那28座跨江大橋熙來攘往的車流中，調(diào)研組便可感知城市治理工作者肩上保交通運行、保橋梁安全的壓力。
針對交通特點，重慶市城市管理局探索打造了橋隧智慧管理系統(tǒng)?！澳壳埃?8座跨江大橋中已有24座建設了健康監(jiān)測系統(tǒng)，可詳細掌握大橋的基本情況和健康等級?！痹谥貞c市城市管理局科技信息處干部林海手所指的大屏幕上，曾家?guī)r大橋及周邊的實時狀況一目了然，大橋的應變、撓度、位移等物聯(lián)感知信息清晰明了。
“一旦出現(xiàn)橋梁預警信息，可通過在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級中心預先配置的智能預案，及時啟動‘多跨協(xié)同處置’，通過風險普查、監(jiān)測預警、分析研判、調(diào)度處置形成完整閉環(huán)，讓城市橋隧更加安全?！绷趾＝榻B。
調(diào)研組行至水土新城大橋時，無人機敏捷地從橋面飛向梁底，為橋梁進行“全身掃描”；爬索機器人在斜拉的鋼索上，自動識別并記錄鋼索的腐蝕、老化等信息，即時傳輸至橋隧智慧管理系統(tǒng)。市政工作人員把這個過程稱為給橋梁拍“動態(tài)心電圖”，把得到的數(shù)據(jù)信息稱為“生命體征”，這是調(diào)研組在重慶城市治理工作場景中聽到的高頻詞。
水電氣訊橋隧軌都有“生命體征”，街道、社區(qū)、農(nóng)村也有。在渝北區(qū)雙龍湖街道龍順社區(qū)，化糞池監(jiān)控系統(tǒng)會實時感知池內(nèi)溫度、超期濃度等“生命體征”，并提前預警；停車監(jiān)控系統(tǒng)能分析預留消防通道，保證消防車輛通行。
“在重慶市這個整體性的大生命體中，我們社區(qū)只是一個細胞，但每個細胞的‘生命體征’都很關鍵?！饼堩樕鐓^(qū)黨總支書記蔡英俊把城市治理信息傳輸?shù)男士吹煤苤?，街道、社區(qū)、農(nóng)村作為數(shù)字化城市運營和治理的“前端觸角”，所感知的信息，將迅速而精確地為“中樞神經(jīng)”的決策提供依據(jù)。
唯有如此，人們“共剪西窗燭”的生活安穩(wěn)度、“千里江陵一日還”的交通通達度方能實現(xiàn)。從事城市治理的干部形成了這樣的共識。
2 在“坡坎崖”上尋精細度
山城起伏錯落、道路凌空而建，重慶“水道縱橫”“坡坡坎坎”的特點十分鮮明。朱自清曾寫道，“坐滑竿上下坡，一是腳朝天，一是頭沖地，有些驚人”。今天，“滑竿”這類交通工具已不復存在，但慢行系統(tǒng)仍然難以在山城發(fā)展。
“勒個陡的坡坡，啷個騎得動自行車嘛？”“好不容易到了目的地，停車地能隔一座山！”市民出行和停車曾是難題，畢竟，平坦完整的停車區(qū)域在重慶市中心是稀缺資源。
“利用數(shù)字化手段設計一個便利出行的平臺，有效解決停車難等問題，成為城市管理部門重點研究的方向?！敝貞c市停車管理事務中心主任張鵬介紹，如今，在重慶中心城區(qū)，停車難的問題已經(jīng)得到有效緩解。
的確，調(diào)研組到達車流密集的渝中區(qū)兒童醫(yī)院時，停車場完全沒有擁塞現(xiàn)象?！拔乙杨A約了停車，如果沒有預約可通過手機程序找附近的停車處?！本W(wǎng)約車司機黃強掏出手機，點開一個叫做“重慶停車”的小程序介紹道。“重慶停車”是“渝暢?！睉孟到y(tǒng)中的小程序，目前匯集了中心城區(qū)1.2萬多個停車場、357萬多個停車泊位的基礎數(shù)據(jù)，接入了渝中、江北兩個試點區(qū)近260個停車場、6萬個泊位動態(tài)數(shù)據(jù)。
跟隨數(shù)據(jù)到達具體地點，能看到那些邊邊角角的小空地、小壩子都被利用了起來?！巴＼囐Y源緊張，我們必須把‘精細’二字落在實處?！敝貞c市城市管理局安監(jiān)處副處長吳應奎介紹，“渝暢?！眲討B(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)疊加到電子地圖上，再與歸集的停車資源規(guī)劃數(shù)據(jù)結合，就形成了“停車資源一張圖”。
通過這張“圖”，市民和管理部門都可直觀了解當前城市停車場數(shù)量、空余停車位及停車后續(xù)保障能力等信息。張鵬介紹，停車管理涉及公安、住建等多個部門，“渝暢?！币劳腥壋鞘羞\行和治理中心，實現(xiàn)了跨部門的業(yè)務流轉(zhuǎn)。同時，有關部門還能借助數(shù)據(jù)進行綜合研判，為整個交通系統(tǒng)作服務支撐，為緩解交通擁堵提供助力。
聽需于民、問計于民，城市治理工作者把“辦公室”搬到了群眾集中的地方。在渝北區(qū)回興街道，居民代表廣泛參與的“城管議事廳”，設在風景秀美的木魚石公園旁?！奥暵暼攵⑹率律闲摹?，城管支隊、雙湖路社區(qū)的干部，把群眾的意見建議一一寫進治理工作計劃表。
“城市治理要有‘螺螄殼里做道場’的精細勁兒！”群眾的呼聲被干部采納。渝北區(qū)的渝魯園，把高架橋下的空間也利用起來，不僅建設了防護綠地，還通過地面鋪裝的設計、空間色彩的搭配，打造了鄰里展示空間、健身漫步道、運動場、兒童活動室等區(qū)域。這個晴天遮陽、雨天避雨的“美麗一角”，如今已是周邊群眾“享受生活的休閑去處”。
因為“惜地如金”，“坡坎崖”旁邊的地方被人們稱作“金邊銀角”，甚至“坡坎崖”本身也成為利用對象。在山勢陡峭的巫山縣，當?shù)厝擞谩捌扑椤倍謥砻枋銎涞匦?。調(diào)研組了解到，巫山縣曾因基礎設施建設、土壤退化、自然災害等原因，形成各類“坡坎崖”260余處，平均坡度大于45°。
“坡坎崖”復綠工作中，水利、住建、交通、城管、規(guī)資等多個部門都參與進來。幾番努力，綠化率增長15%以上。然而當?shù)夭⒉粷M足，那些“綠而不靚”的“坡坎崖”得以繼續(xù)改造，山地城市“坡坎崖”立體綠化工作向數(shù)字化努力轉(zhuǎn)型。
“什么樣的坡種哪種植物，什么樣的坎采用哪種灌溉方式，什么樣的崖壁采用哪種美學設計”，都得以細致規(guī)劃?！耙黄乱徊摺狈桨傅膶嵤O計、建設、管護全鏈條綜合監(jiān)管系統(tǒng)的建立，使“坡坎披‘綠毯’，荒地變游園”的目標，在巫山逐漸成為現(xiàn)實。
兩年多前，在佛圖關公園那片綺麗花海中，軌道列車穿行而過的場景驚艷全球、風靡網(wǎng)絡，市民游客爭相拍照打卡，媒體稱“開往春天的列車，從重慶開向世界”。
從未到過此地的網(wǎng)友們也許不知曉，這一美景，正是來自“坡坎崖”綠化美化項目。那些繽紛綻放的叢生紫薇、美人梅、木春菊、鳶尾，早在“開往春天的列車”深受熱捧之前，就已得到持續(xù)、精心的照料。
3 在“煙火氣”里釀人文美
幾江碧水，數(shù)岸青山，集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體的重慶，在城市治理上蹚出了一條區(qū)別于其他超大城市的發(fā)展路子，但避不開城市化進程中的一個共性問題——多種類型居民區(qū)混雜的社區(qū)或街道，如何使經(jīng)濟條件、受教育程度、志向愛好等大不相同的人群和諧共處、美美與共，共享美好生活。
兩江新區(qū)，一個多元化居民區(qū)，面臨復雜治理難題的地方，最終在群眾日益增長的精神文化新需求和城市治理新需求的結合點上，找到了突破口。
傍晚時分，走進大竹林街道星匯社區(qū)的文化空間，只見“AI寫作班”“茶藝社團”“插花社團”擠滿了年輕“白領”；在人和街道邢家橋社區(qū)的畫室里，不同小區(qū)的老年人齊聚一堂，臨摹油畫，為即將到來的社區(qū)繪畫比賽作準備；在康美街道金竹苑社區(qū)，詩歌沙龍社團熱情洋溢的朗誦聲，吸引著周邊小區(qū)的群眾躍躍欲試，并加入其中……
這些社團，均來自創(chuàng)新推出的基層治理平臺——“社區(qū)學院”?！半S著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)生活水平提高，群眾在文化、藝術、審美等精神文化方面的需求快速增長，呈現(xiàn)多層次、多形式、多樣化特點?！眱山聟^(qū)管委會宣傳部部長杜術林向調(diào)研組講述建設“社區(qū)學院”的初衷時說，“我們曾思考，我們可否順應規(guī)律、找到方法，實現(xiàn)‘兜底民生’向‘品質(zhì)民生’轉(zhuǎn)變？”
2023年，兩江新區(qū)試點開設“社區(qū)學院”，開展個性化定制服務，引導居民按照自己的專業(yè)和興趣自主分組建立社團。具備實用性、時尚性、人文性、藝術性的課程，開始潤物無聲地培育著街道社區(qū)的文明素養(yǎng)。
從“被動地來、懷疑地參加”，到“積極地來、呼朋喚友地參加”，僅一年多時間，“社區(qū)學院”相關活動的參與量達10萬余人次。一個民族舞社團的女士告訴調(diào)研組，她家里3口人參加了8個社團，而她自己也深受“干部同學”影響，成為社區(qū)議事代表，積極參與基層治理。
“別看這個嬢嬢年紀大了，像她一樣身心健康的嬢嬢能影響一個家庭；家庭之間相互感染，能給社區(qū)和諧帶來堅實基礎?！贝笾窳纸值傈h工委委員、人大工委主任王燕從事德育工作超過20年，她堅信干群之間、鄰里之間潛移默化的、發(fā)自內(nèi)心的交融，是基層治理的“上上策”。
“當鄰居成了同學、陌鄰成了睦鄰、熟人成了榜樣，鄰里糾紛數(shù)量大幅減少，凝聚力越來越強?！倍判g林總結道：“再往深了看，一個單純的生活空間成了精神家園，使我們達到了一個城市治理的新目標。”
動態(tài)發(fā)展的城市，需要在發(fā)展中不斷解決新問題。渝中區(qū)白象居小區(qū)所面臨的問題，很難找到參考樣例——“網(wǎng)紅”背景下，解決不同居民盤根錯節(jié)的矛盾。
白象居這個建成于20世紀90年代的老舊小區(qū)，建筑落差38米，20多層建筑無電梯，周邊空間狹窄，但因其多維立體的獨特造型和看山望橋的絕佳視野，成為各類影視作品的取景地，深受游客網(wǎng)民青睞。于是，出現(xiàn)了三組虬結交織的問題——小區(qū)承載能力薄弱與流量“超載”之間的矛盾；中間樓層與高低樓層之間的利益矛盾；游客想看、商戶想賺、居民不干的三方矛盾。
在這個城市煙火氣濃郁的地方，渝中區(qū)在強化文旅配套保障、推進消費場景提質(zhì)升級等措施之外，找到了人情味濃郁的路徑——居民自治和志愿服務結合。創(chuàng)新建立的志愿服務站及“白象好街坊”志愿服務隊，不僅將服務范圍擴大到議事協(xié)商、矛盾調(diào)處、鄰里互助等居民自治領域，而且挖掘樹立居民典型人物，充分發(fā)揮“頭雁”作用。
人人參與、群策群力，幾番努力下，環(huán)境面貌迅速改觀，居民投訴率下降九成，各方矛盾得到緩解?！白呃冉?jīng)濟”產(chǎn)生的公共收益，在保障旅游秩序運行的同時，通過規(guī)則反哺居民，在一定程度上平衡了居民、游客、商戶的訴求，使之形成了利益趨同的共同體，“游客可看、商戶能賺、居民愿干”的主動局面正逐步形成?！叭缃裎覀兛梢则v出手來，專注地研究打造文旅融合新場景。”渝中區(qū)朝天門街道黨工委書記段陳緬說。
“生活在市井文化深厚的重慶，人們很看重城市的一方煙火氣?！币恍﹣碜猿枪堋⑹姓块T的干部有了這樣的認識，“一座城市美不美好，關鍵看生活其中的群眾安不安全、方不方便、幸不幸?！薄Ｕ{(diào)研組一早來到南川區(qū)時，看到一些小區(qū)門口和人行道上，整齊地排列著蔬菜水果的售賣攤位，居民提著菜籃徜徉其間。
這是“潮汐攤區(qū)”，由城市管理部門會同街道劃定專門區(qū)域，供菜農(nóng)果農(nóng)販賣經(jīng)營，實行定時定點管理。每天6點至9點、16點至19點，流動攤販可在規(guī)劃好的地點擺攤售貨。
“城市治理進程中，如何平衡城市秩序與群眾訴求，如何實現(xiàn)煙火氣與潔凈美結合，‘潮汐攤區(qū)’這個創(chuàng)新做法給了我們很多啟示?！蹦洗▍^(qū)城市管理局黨委書記、局長姚濤說，“城市治理小問題背后，往往蘊藏城市治理大智慧。它們猶如鏡子，能照出城市治理的精度；又如溫度計，能衡量一個城市的人文關懷。”
4 城市治理的經(jīng)驗與啟示
在超大城市，人口、交通、金融、服務和信息等要素廣泛聚集并高速流動，治理場景復雜，新問題會在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中不斷涌現(xiàn)。探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、符合超大型城市特點和規(guī)律的城市治理新路徑，需要不斷推動治理手段、治理模式、治理理念的創(chuàng)新實踐。重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，其在城市治理中形成的經(jīng)驗，值得參考借鑒。
推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧城市建設步伐，是城市治理的必由之路。當前一些地方通過打造“城市大腦”實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)流量的匯聚集中和優(yōu)化運用，依靠數(shù)據(jù)“輔助決策”，實現(xiàn)了政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在進一步加強城市治理和服務體系智能化的建設中，需更合理地運用人工智能、云計算等現(xiàn)代科技手段推動數(shù)字城市建設。重慶市通過數(shù)字化建設，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的系統(tǒng)聯(lián)動，推進數(shù)字化城市運行和治理中心建設，這是其不斷增強治理能力的重要原因。
城市是一個生命體和有機體，打造安全城市，要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全、兼顧各方需求，建立高質(zhì)量的城市安全系統(tǒng)。重慶市注重跟蹤掌握“城市生命體征”，構建城市安全風險綜合監(jiān)測預警機制，利用數(shù)智治理構建安全體系，形成全方位、多維度的城市安全監(jiān)測網(wǎng)絡，促進城市安全領域各部門之間的協(xié)同合作，推動各類安全事件高效聯(lián)動處置。
推進超大城市現(xiàn)代化治理，要抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作，讓基層治理更有力度、溫度和效率。推動治理和服務重心向基層傾斜，建立人人參與、人人共享的基層治理體系，成為重慶城市治理得到市民群眾擁護支持的重要保障?；鶎又卫憩F(xiàn)代化，需激發(fā)基層治理的社會化活力，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。同時，需用繡花功夫推進治理的精準化，聽需于民、問計于民，政策和措施出臺前多征詢、考量各方意見，統(tǒng)籌兼顧“最大公約數(shù)”。
以人文關懷、城市精神潤物化人，深化城鄉(xiāng)精神文明建設，是超大城市治理的重要內(nèi)容，也是凝心聚力、踐行人民城市理念的有效途徑。重慶兩江新區(qū)推動各街道建設“社區(qū)學院”，用興趣凝聚人心，讓八方人才集聚一堂，讓“老重慶”和“新重慶”找到共同歸屬感，形成基層治理的團結集體，鞏固了城市發(fā)展的和諧秩序。在超大城市治理進程中，需要在精神文明建設中不斷創(chuàng)新，將文化納入城市治理的目標體系，追求城市的文明和諧、價值認同，推進移風易俗，不斷提高社會文明程度。
（作者：光明日報調(diào)研組；調(diào)研組成員：本報記者彭景暉、殷澤昊、張國圣、李宏、黃漢鑫，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員李佑靜、盧旭東、夏露）
