徒步、登山等追求原生態(tài)野趣的戶外活動(dòng)受追捧，不慎迷路、遇險(xiǎn)被困事件時(shí)有發(fā)生
任性“驢友”探險(xiǎn)遇困，救援費(fèi)該誰(shuí)“埋單”？
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業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于勸阻后仍進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區(qū)域，或景區(qū)采取了措施仍執(zhí)意進(jìn)入的，可適當(dāng)收取部分救援費(fèi)用。此外，還可推行商業(yè)性有償救援、商業(yè)保險(xiǎn)救援等。
近期，5名“驢友”因不聽(tīng)勸阻前往未開(kāi)發(fā)區(qū)域探險(xiǎn)被困，當(dāng)?shù)亟M織救援力量搜救后，5人被要求依法承擔(dān)2萬(wàn)元救援費(fèi)。
據(jù)了解，這是江西首次對(duì)違規(guī)探險(xiǎn)造成公共資源浪費(fèi)的行為進(jìn)行追責(zé)罰款。同時(shí)，該事件也引發(fā)熱議：救援該不該收費(fèi)？收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？《工人日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)查。
“驢友”遇困多為野景點(diǎn)
10月26日，5名“驢友”未聽(tīng)勸阻，擅自前往江西宜春奉新縣百丈山未經(jīng)開(kāi)發(fā)的山區(qū)探險(xiǎn)被困。救援人員接到報(bào)警后立即上山搜尋，歷經(jīng)18個(gè)小時(shí)，最終在修水縣境內(nèi)大潭嘴山間的一處水溝旁，將5名失聯(lián)“驢友”全部安全救出。
今年以來(lái)，全國(guó)多省份和景區(qū)已經(jīng)發(fā)生多起針對(duì)“驢友”的救援。4月，兩名“驢友”在未開(kāi)發(fā)的蒼山大峽谷探險(xiǎn)不慎迷路，消防員歷經(jīng)46小時(shí)救援，最終被困人員平安轉(zhuǎn)移；12月，一名“驢友”在江西鷹潭龍虎山攀登虎嘯嶺時(shí)迷路，被困30米深的峽谷中，當(dāng)?shù)亟M織200多人的救援隊(duì)上山搜救，成功將其從峽谷中救出……
記者注意到，“驢友”被困事件多發(fā)生在未開(kāi)發(fā)區(qū)域的野景點(diǎn)，不僅地形地貌、氣候都較為復(fù)雜，也缺乏相應(yīng)的安全服務(wù)保障。數(shù)據(jù)顯示，今年10月以來(lái)，北京消防救援部門(mén)已處置山岳救援警情68起，大部分群眾被困警情發(fā)生在野山。
青陽(yáng)藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)、九華山風(fēng)景區(qū)藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)施劍告訴記者，自己近來(lái)參與的山地救援，大多是“驢友”在攀登九華山附近未開(kāi)發(fā)野地時(shí)發(fā)生意外?！坝械纳踔粮緹o(wú)路可走，摔成輕傷甚至重傷的都有，我們隊(duì)員就想辦法把他們抬下山就醫(yī)。”
如今，徒步、登山等追求原生態(tài)野趣的戶外活動(dòng)，日漸成為流行、受追捧的游玩方式。然而，在施劍看來(lái)，部分“驢友”并沒(méi)有野外生存技能，陶醉美景時(shí)忽略了身邊的危險(xiǎn)。“山野活動(dòng)實(shí)際上都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)的景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更大，即使資深‘驢友’也可能遇險(xiǎn)?！?/p>
救援成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)
記者采訪了解到，由于“驢友”遇險(xiǎn)地段多為未開(kāi)發(fā)區(qū)域，救援難度大，相關(guān)部門(mén)往往需要調(diào)動(dòng)大量人力、物力進(jìn)行營(yíng)救。
在此次江西“驢友”被困救援過(guò)程中，當(dāng)?shù)赝度霊?yīng)急、消防、公安、藍(lán)天救援等政府和社會(huì)救援力量共上百人，救援過(guò)程持續(xù)了18個(gè)小時(shí)，還要克服地形復(fù)雜、山區(qū)通信全無(wú)、陰雨溫度突降等諸多不利因素。經(jīng)協(xié)商及綜合考量，5名“驢友”共同承擔(dān)2萬(wàn)元救援費(fèi)用，并簽署了《具結(jié)悔過(guò)書(shū)》。
2019年6月，黃山風(fēng)景區(qū)有“野游”人員被困請(qǐng)求救援，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)救援收取了3206元費(fèi)用，這是黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施的首次有償救援。同年8月，四川省阿壩州四姑娘山景區(qū)管理局對(duì)違規(guī)穿越四姑娘山的一名男子開(kāi)出首張2000元罰款的行政處罰單，并根據(jù)規(guī)定要求周某承擔(dān)有償救援費(fèi)3000元。
在實(shí)踐中，救援成本往往由政府部門(mén)、景區(qū)、民間救援力量承擔(dān)?！拔覀兪敲耖g公益組織，所有救援都是免費(fèi)的。但實(shí)際上我們是有成本支出的，包括救援裝備、車(chē)輛的油耗維修、隊(duì)員保險(xiǎn)等，都是一筆不小的開(kāi)支?！笔﹦Ω嬖V記者，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、愛(ài)心企業(yè)愛(ài)心人士贊助，有時(shí)還需要隊(duì)員自掏腰包。
施劍坦言，“驢友”在野景點(diǎn)遇險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，不僅耗費(fèi)了大量公共救援資源，也讓救援過(guò)程充滿危險(xiǎn)，甚至還有救援人員為此付出生命代價(jià)。
北京體育大學(xué)體育休閑與旅游學(xué)院教授王法濤表示，山地戶外運(yùn)動(dòng)逐漸從小眾走向大眾，但參與者的戶外風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、戶外知識(shí)和技能尚未跟上?！跋窠?名‘驢友’的案例，是在不聽(tīng)勸阻、違反規(guī)定的情況下遇險(xiǎn)的，須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)救援費(fèi)用。”
有償救援如何規(guī)范
針對(duì)救援是否應(yīng)該收費(fèi)，在一項(xiàng)“‘驢友’不走‘尋常路’，救援費(fèi)用誰(shuí)買(mǎi)單？”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，94.5%的網(wǎng)友投給了“旅游者應(yīng)當(dāng)支付由個(gè)人承擔(dān)的救援費(fèi)用”。
那么有償救援是否有法可依？陜西恒達(dá)律師事務(wù)所律師趙良善表示，依據(jù)《旅游法》第82條第3款規(guī)定，“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”。
“政府有保障公民生命安全的義務(wù)，但對(duì)于一些極端情況，比如勸阻后仍進(jìn)入的，或景區(qū)采取了措施仍執(zhí)意進(jìn)入的，可適當(dāng)收取部分費(fèi)用，在其可承受范圍內(nèi)合法酌定?！壁w良善建議，與此同時(shí)，還可以增加行政處罰責(zé)任，讓民眾對(duì)其行為付出代價(jià)、知難而退。
記者了解到，全國(guó)多省份和景區(qū)陸續(xù)出臺(tái)有償救援規(guī)定。2018年7月，安徽黃山風(fēng)景區(qū)頒布實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》，這是國(guó)內(nèi)首部建立有償救援制度的地方規(guī)范性文件。一些地區(qū)還對(duì)救援費(fèi)用進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，例如，新疆規(guī)定戶外探險(xiǎn)若救援中使用直升機(jī)，每小時(shí)費(fèi)用為3萬(wàn)元；青海規(guī)定各類(lèi)人員和團(tuán)體因私自探險(xiǎn)、穿越自然保護(hù)區(qū)、無(wú)人區(qū)等被困，救援費(fèi)由相關(guān)人員和團(tuán)隊(duì)全額承擔(dān)；稻城亞丁景區(qū)則根據(jù)搜救區(qū)域不同進(jìn)行定價(jià)。
在施劍看來(lái)，救援收費(fèi)的目的并不在于補(bǔ)償救援成本，而是希望借此給更多人警示和提醒，讓珍貴的政府和社會(huì)公共應(yīng)急救援資源用于關(guān)鍵時(shí)刻。
王法濤認(rèn)為，應(yīng)推行商業(yè)性有償救援，同時(shí)輔以公益性救援?，F(xiàn)行收費(fèi)矛盾多、爭(zhēng)議大，應(yīng)經(jīng)過(guò)論證后出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，讓被救援者或家屬明明白白付費(fèi)。他還建議推廣商業(yè)保險(xiǎn)救援，通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力。（記者 唐姝）
